花都工商注冊推進(jìn)商事登記制度改革，建立于市場經(jīng)濟(jì)相匹配的花都工商注冊商事登記制度，是擺在我們目前的迫切工作。廣東的深圳、東莞、順德等地于今年開展了商事登記制度改革的試點工作，取得了良好效果，社會商事活動日益活躍，各類高新企業(yè)、"海歸"創(chuàng)業(yè)企業(yè)等涌現(xiàn)，有力地推動實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合試點地區(qū)改革的經(jīng)驗，就加快推進(jìn)花都工商注冊商事登記制度改革提出如下建議：
1、花都工商注冊實行商事主體登記注冊與許可經(jīng)營項目審批分離，理順商事主體登記與經(jīng)營資格許可的關(guān)系。
經(jīng)營資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，營業(yè)執(zhí)照只記載與商事主體資格相關(guān)的必要法律事項，不再記載商事主體的經(jīng)營范圍，營業(yè)執(zhí)照成為單純的商事主體資格憑證，不再是經(jīng)營資格的憑證。一般性經(jīng)營項目，不再進(jìn)行許可審批，商事主體在辦理了營業(yè)執(zhí)照取得商事主體資格后便可自由經(jīng)營；經(jīng)營項目依法涉及相關(guān)部門許可審批的，須取得許可審批文件后憑許可證經(jīng)營。
2、花都公司注冊實行注冊資本認(rèn)繳制度，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
花都注冊公司商事登記機(jī)關(guān)只登記公司認(rèn)繳的注冊資本總額，不再登記實收資本。但這并不是說注冊資本不用繳，而是政府部門不再收取驗資證明，將過去的政府監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|監(jiān)督，資本認(rèn)繳文件具有法律效力，在法律上一樣具有強(qiáng)制力。除了法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)商事主體設(shè)定最低注冊資本外，其他商事主體登記一律不再設(shè)立最低注冊資金限額。
“進(jìn)戶執(zhí)法事項大多是在特定背景下，經(jīng)審慎研究確定的。但進(jìn)戶事項過多就會對企業(yè)造成干擾，有必要簡并。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如“非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇”項目，就是因為當(dāng)時出現(xiàn)了虛假申報、騙取稅收優(yōu)惠的情況，需要實地調(diào)查。現(xiàn)在非居民企業(yè)納稅人的相關(guān)信息，已經(jīng)能夠從互聯(lián)網(wǎng)和稅收征管軟件中獲取，就不必再進(jìn)戶執(zhí)法。
還有“以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物退稅核實”項目，主要是為了遏制以農(nóng)產(chǎn)品加工貨物騙稅勢頭而采取的措施，是針對特定時期特定產(chǎn)品采取的特殊做法。隨著稅收管理信息化的推進(jìn)，對一般企業(yè)可以通過退稅預(yù)警分析進(jìn)行監(jiān)控。
花都代理記賬向《財會信報》介紹，建立注稅行業(yè)資格考試制度的立法依據(jù)是《稅收征管法》中的有關(guān)條款，但具體運作則以國稅總局和掛靠在其身上的中國注稅協(xié)會頒布的有關(guān)行政規(guī)章為依據(jù)，法律效力明顯不足。
北京明稅律師事務(wù)所高級合伙人施志群在接受《財會信報》記者采訪時稱，國稅總局對注冊稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行了條件和標(biāo)準(zhǔn)要求，這屬于行政機(jī)關(guān)的自我授權(quán)，并在相當(dāng)大的程度上屬于行政管理型的行業(yè)壟斷，比如《國家稅務(wù)總局關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)》所提及的涉稅鑒證業(yè)務(wù)的排他性規(guī)定，屬于明顯的行業(yè)壟斷，不利于行業(yè)公平競爭。
張廣通還稱，注會與注稅考試都是由財稅部門組織的，考試內(nèi)容有重疊，從考試報名、考試命題、考試閱卷、編寫考試用書、考前培訓(xùn)、組織考試、合格發(fā)證等各環(huán)節(jié)形成了對本部門有利的龐大利益鏈，政府官員一身二任、把注稅當(dāng)成部門“小金庫”、政企不分、隱性腐敗問題層出不窮，這也是注稅資格考試被取消的原因之一。
“創(chuàng)辦企業(yè)必須有注冊資金，企業(yè)的銀行驗資賬戶上就要有這筆錢，不能周轉(zhuǎn)；而認(rèn)繳制免去了驗資的麻煩，企業(yè)承諾承擔(dān)與注冊資本相應(yīng)的企業(yè)責(zé)任即可，減輕了企業(yè)的資金壓力。”劉毅說。
鄭勇軍還注意到，改革方案中提到，逐步改革工商登記制度，將企業(yè)工商登記的“先證后照”改為“先照后證”。“‘先證后照’，即先找審批部門辦，再拿營業(yè)執(zhí)照，這在審批環(huán)節(jié)企業(yè)往往會遇到阻礙，‘先照后證’簡化了企業(yè)的登記程序，放寬了登記條件。”鄭勇軍說。
根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明，改革后，各有關(guān)部門將大力推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，切實做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。浙江典當(dāng)行業(yè)協(xié)會秘書長孔舟航對此感觸頗深。
“我經(jīng)常與中小企業(yè)打交道，感到‘寬進(jìn)嚴(yán)管’的辦法非常有必要，應(yīng)該降低企業(yè)的注冊門檻，讓市場決定企業(yè)的生死，政府只要做好管理、引導(dǎo)和服務(wù)就行。”孔舟航說。
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